L’Europe de demain : le nouveau budget de l’UE pour 2028-2034

Le nouveau cadre financier pluriannuel de l’UE pour la période 2028-2034 a été présenté. Découvrons ensemble les principales nouveautés.

Cadre financier pluriannuel 2028-2034 : coup d’envoi

Le 16 juillet 2025, la proposition de la Commission européenne pour le nouveau cadre financier pluriannuel de l’UE, le budget à long terme couvrant la période de sept ans allant de 2028 à 2034, a été officiellement présentée. Ce budget définit les lignes de dépenses de l’Union, le cadre dans lequel s’inscriront tous les budgets annuels de l’UE et, en particulier, l’architecture et les ressources des fonds et programmes de l’UE pour les sept années de la prochaine période de programmation. Le montant total s’élève à environ 2000 milliards d’euros, ce qui correspond à 1,26 % du revenu national brut de l’UE (calculé sur la moyenne prévue pour la période 2028-2034).

Cette proposition marque le début du processus d’approbation, qui devrait se poursuivre pendant les deux prochaines années, avec des négociations et des discussions pour obtenir le feu vert du Parlement européen et du Conseil européen. C’est précisément pour cette raison qu’il convient de rappeler que cette proposition de cadre financier pluriannuel (CFP) est un point de départ, qui peut faire l’objet de modifications importantes au cours des deux années de négociations, qui s’annoncent particulièrement animées.

La procédure d’approbation du CFP (et du budget de l’UE au sens large) est expliquée en détail dans notre article dédié.

Analysons à présent certains des aspects les plus saillants et des innovations importantes introduits dans ce premier projet de CFP, en soulignant certains des impacts possibles, notamment en ce qui concerne la distribution des Fonds structurels et des fonds liés aux programmes en gestion directe.

CFP 2028-2034 : un premier aperçu

Une première analyse de la proposition de la Commission pour le nouveau CFP révèle quelques nouveautés importantes :

• Une augmentation des ressources totales disponibles à 1984 milliards d’euros, contre 1200 milliards pour la période septennale 2021-2027. Une augmentation considérable, si l’on considère que ces ressources comprennent également quelque 168 milliards nécessaires au remboursement des ressources investies dans NextGenerationEU;
• Une restructuration globale de l’architecture des fonds et programmes européens, dans le but de favoriser une gestion plus souple et plus efficace des ressources. Cela se traduit notamment par :
  • En réduisant les rubriques (c’est-à-dire les catégories de dépenses dans lesquelles le budget de l’UE est organisé) de 7 à 4,
  • Dans une réduction décisive du nombre de programmes programmes (de 52 à 16, avec des règles harmonisées),
  • Dans le cadre d’une gestion différente des Fonds structurels et une gestion partagée.

Un portail unique est également prévu, qui sera un point d’accès unique à toutes les opportunités de financement. Nous vous tiendrons au courant de tous ces développements et des changements apportés aux outils couramment utilisés, tels que le portail  » Financement et appels d’offres »;

• Une plus grande flexibilité et accessibilité dans l’utilisation des fonds européens, grâce à l’harmonisation des règles et des conditions d’accès et à un instrument de flexibilité qui facilitera la réorientation des ressources vers de nouveaux besoins : une part importante des ressources du CFP ne sera pas préprogrammée ou planifiée ;
• A renforcement des principes de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne et de l’État de droit (déjà prévus dans l’actuel règlement sur la conditionnalité), avec la possibilité de suspendre les fonds versés aux États membres en cas de violation, la possibilité de les réaffecter à d’autres programmes et un système d’incitations et de soutien financier pour les organisations de la société civile ;
• Nouveaux instruments pour financer le nouveau budget à long terme et rembourser les prêts de NextGenerationEU, par le biais d’un ensemble de cinq nouvelles ressources propres. Comme nous l’expliquons ici, la définition des ressources propres est l’une des étapes clés de l’approbation du CFP.

CFP 2028-2034 : l’allocation des ressources

Les ressources du CFP sont réparties en rubriques, ou catégories de dépenses. Ces rubriques sont les mêmes que celles sous lesquelles l’aperçu général des programmes européens est organisé dans notre guide. La proposition de CFP prévoit une réduction de ces rubriques de 7 à 4 : nous vous proposons une brève description de ces rubriques, en soulignant les principales nouveautés.

1. Cohésion économique, sociale et territoriale de l’Europe, agriculture, prospérité rurale et maritime et sécurité. Cette rubrique regroupe le plus grand nombre de ressources, avec un total alloué aux projets de 894,2 milliards d’euros. Elle comprend les ressources de la politique de cohésion et de la politique agricole commune (453 milliards d’euros). Dans le but de favoriser une gestion et un décaissement plus efficaces, flexibles et ciblés des fonds de l’UE, des plans de partenariat nationaux et régionaux spécifiques sont introduits, avec lesquels chaque État membre identifie des investissements et des réformes spécifiques pour répondre à ses besoins en matière de développement. Selon les intentions de la Commission européenne, les plans nationaux et régionaux couvrent non seulement la politique de cohésion et la PAC, mais aussi la politique sociale (à laquelle un minimum de 14 % du budget du plan doit être consacré), la politique maritime et de la pêche, les migrations et la sécurité intérieure. L’idée est de passer de plus de 500 documents de programmation(PR de chaque région et PN sectoriels) à 27. Cette rubrique comprend 10 milliards d’euros pour la coopération territoriale (programmes Interreg). Enfin, la rubrique comprend les fonds destinés à rembourser les dettes contractées par l’Union européenne pour le financement de NextGenerationEU, ce qui porte l’enveloppe totale de cette rubrique à 1 000 milliards d’euros.

2. Compétitivité, prospérité et sécurité. La deuxième rubrique prévoit une enveloppe de 589,6 milliards d’euros, auxquels s’ajoutent 41,2 milliards d’euros du Fonds pour l’innovation. Cette rubrique prévoit notamment un nouveau grand Fonds européen pour la compétitivité (409 milliards d’euros), vers lequel seront canalisés bon nombre des programmes actuels en gestion directe et qui sera divisé en quatre domaines :

• la transition propre et la décarbonisation (environ 11 % du Fonds) ;
• la transition numérique (environ 22 % du Fonds) ;
• la santé, la biotechnologie, l’agriculture et la bioéconomie (environ 9 % du Fonds) ;
• la défense et l’espace (environ 53 % du Fonds).

Environ 5 % du Fonds sera alloué à des activités transversales et à ses objectifs généraux (par exemple, l’investissement, les PME, etc.).

Les principaux programmes européens actuellement en cours et qui se poursuivront sous cette rubrique sont les suivants :

• Horizon Europe, qui reste le principal programme en gestion directe dans le domaine de la recherche et de l’innovation. Ce programme est renforcé, avec un budget de 175 milliards d’euros contre 95,5 milliards d’euros alloués en 2021-2027 ;
• Erasmus+, qui aura 40 ans en 2027. Un chiffre de bon augure, puisque le programme connaît une nette augmentation de ses ressources, avec 40 milliards contre 26 milliards lors du précédent septennat ;
• Les programmes CERV et Europe créative, qui sont canalisés dans le nouveau programme AgoraEU. nouveau programme AgoraEULe nouveau programme AgoraEU est doté de ressources totales d’environ 8 milliards d’euros, soit deux fois plus qu’en 2021-2027 pour les deux programmes précédents.

Pour le programme LIFE et pour d’autres programmes en gestion directe (par exemple EU4Health, Digital Europe, Single Market Programme), la situation est plus incertaine : ils seront absorbés au sein de cette rubrique, et en particulier au sein du nouveau Fonds européen pour la compétitivité (voir les 4 domaines mentionnés ci-dessus et leurs dotations indicatives), selon des modalités qui devront être mieux définies.

3. L‘Europe dans le monde. La troisième rubrique est consacrée au programme  » Europe globale », l’instrument de référence de l’UE pour la coopération extérieure et la coopération au développement avec les pays candidats, les pays tiers et les pays voisins. Le programme est donc confirmé, avec une augmentation significative du budget : 215,2 milliards d’euros, contre 79,5 milliards d’euros précédemment. Le budget du programme comprend une réserve de 15 milliards pour les mécanismes de réponse aux crises et aux événements inattendus. Une nouveauté importante est la nouvelle répartition des ressources, qui ne se fait plus par domaine thématique, mais uniquement sur la base de cinq piliers géographiques, auxquels s’ajoute un sixième pilier global.

4. Administration et réserve spéciale. La quatrième rubrique comprend l’allocation de ressources pour l’administration des institutions européennes et une réserve spéciale de 100 milliards d’euros en faveur de l’Ukraine, mobilisable au cours de la période de sept ans.

CFP 2028-2034 : quelques réflexions

Compte tenu de sa centralité, le nouveau CFP ne manquera pas de susciter de nombreux débats, alimentés par les différentes positions des États membres, mais aussi des organisations de la société civile, des régions, des autorités locales et du secteur privé. Il est probable que le CFP qui sortira des négociations sera assez différent de cette première proposition.

Les nombreuses crises auxquelles l’UE a été confrontée ces dernières années et les changements majeurs qui ont eu lieu depuis la précédente période de sept ans ont certainement joué un rôle clé dans l’orientation des ressources vers différentes lignes stratégiques et différents objectifs, qui resteront au cœur de la discussion jusqu’à l’approbation finale. En outre, le chemin vers la version finale du CFP durera encore au moins deux ans, au cours desquels les scénarios et les priorités peuvent encore changer.

Un certain nombre d’éléments sont déjà au centre du débat ces jours-ci : entre autres, l’enveloppe totale et les ressources propres, la réduction des fonds pour la PAC et d’autres instruments, la réorganisation des Fonds structurels avec un accent plus fort sur la gestion nationale, et le sort de programmes tels que LIFE.Continuez à nous suivre : nous vous accompagnerons avec d’autres aperçus, pour vous tenir au courant de l’avancement des négociations et vous fournir des informations actualisées sur la forme du nouveau CFP.

Notre conseil ? Commencez par suivre l’évolution des secteurs et des programmes qui intéressent le plus votre entreprise, en vous préparant à ce que pourrait apporter la nouvelle programmation.

CFP 2028-2034 : liens pour en savoir plus

Pour ceux qui souhaitent aller plus loin, nous proposons ici une revue des principaux liens de référence, afin d’analyser plus en détail les propositions pour le CFP dans son ensemble, certains domaines spécifiques et la mise en place des nouveaux programmes.

1. Tout d’abord, les articles de la communication de la Commission européenne sur la nouvelle proposition de CFP, avec une explication rapide des principales nouveautés : les nouvelles, le communiqué de presse et une série articulée de questions et réponses.

2. Ensuite, la page plus spécifique et détaillée de la Commission européenne sur le nouveau CFP, avec des explications et des fiches de synthèse sur les différents aspects de la proposition : allocation des fonds structurels par Etat membre, défense, transition verte, l’éducation, culture, et les valeurs européennes, l’agriculture, coopération extérieure, migrations et frontières, recherche et innovation, ressources propres, prévention et gestion des crises, secteur social et compétences, État de droit.

3. Enfin, pour approfondir les détails de la proposition de CFP, nous proposons à l’analyse du Parlement et du Conseil les principaux documents officiels de la Commission européenne, à savoir les communications et les propositions de règlement sur le CFP et sur les fonds et programmes européens prévus pour les sept prochaines années :

• Documents généraux du CFP: cadre financier pluriannuel et système de ressources propres ;
• Documents sur les fonds à gestion partagée: politique agricole commune, politique de la pêche et politique maritime, Fonds de cohésion économique, sociale et territoriale, agriculture, développement rural, pêche, mer, prospérité et sécurité, FEDER et Fonds de cohésion, FSE, Fonds pour l ‘asile, la migration et l’intégration, Fonds pour la sécurité intérieure, instrument de gestion des frontières et des visas;
• Documents sur les programmes en gestion directe:le nouveau programme AgoraEU, Connecting Europe Facility, Erasmus+, le Fonds européen de compétitivité, Horizon Europe, le mécanisme de protection civile de l’UE et les urgences sanitaires;
• Documents sur les programmes de coopération extérieure: Europe globale.